各位代表：
我受顺昌县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
去年的主要工作
2009年，县人大常委会在中共顺昌县委的领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持“科学发展，四求先行”，把握“保增长、保民生、保稳定”工作主线，认真履行职责，努力发挥地方人大及其常委会的积极作用。
一年来，常委会共召开 次会议，作出决议、决定 项，对2部法律实施情况进行执法检查，听取和审议县政府及其部门、县法院、县检察院专项工作报告 项，通过调研、视察形成报告 项，形成审议意见 项，组织办理代表建议 件，人事任免 人次，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项工作任务。
一、围绕“三保”，依法履职，促进全县经济社会平稳较快发展
常委会坚持以科学发展观统领人大工作，紧扣“保增长保民生保稳定”工作主线，准确站位，主动作为，发挥人大职能，促进全县经济社会持续协调发展。
（一）坚持发展为先，促进经济保持较快增长。
监督计划预算执行情况。常委会高度关注全县经济运行势态，加强预算审查监督，听取和审议2009年上半年计划预算执行情况的报告，审查和批准了2008年决算。听取和审议2008年度县本级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，对审计发现的问题要求县政府责成有关部门切实加以整改落实。加强和改进预算执行情况监督，督促财政部门不断完善细化预算编制和部门预算，推进财政改革，促进财政资金合理安排和有效使用。加强计划执行情况全程跟踪工作，加强与计划、财政、税务等职能部门的沟通和联系，听取职能部门工作情况报告，视察全县重点企业和重点项目运行情况，提出建设性意见，为保障经济平稳较快发展服务。
关注土地利用总体规划修编工作。土地利用总体规划是城乡建设、土地管理纲领性文件，是加强宏观调控，发挥市场配置土地资源的重要前提。常委会高度关注规划修编工作，组织调研组对我县土地利用总体规划修编工作情况进行调研，深入部分工业园区和相关职能部门听取意见，针对土地规划与其它部门规划衔接难、建设用地指标少、土地后备资源不足等问题，提出土地规划要与未来发展相衔接，要进一步完善规划，科学安排建设用地指标，体现节约集约利用土地和经济社会可持续发展要求，使城市基础设施配套功能布局更加科学。要进一步完善乡村建设规划，整合资源加大闲置土地的复垦，统筹好土地资源的开发、利用和保护，严格执行土地利用总体规划，促进国民经济又好又快发展。
开展人民满意供电单位考评。常委会支持县供电公司开展创建“人民满意供电单位”活动，认真制定考评方案和考评标准，在顺昌资讯网、顺昌政府网公开考评时间表、考评信箱、考评电话，公开征集意见。8月份各乡镇人大主席团对11个基层供电所创建情况进行考评,满意率均超90%。9月份考评组听取县供电公司创建工作情况报告，召开县乡人大代表和各界人士座谈会听取意见，查看县重点项目供电情况，以人民满意为标准，督促供电单位强化创建措施，提升服务理念，突出创建成效，把供电公司建设成为领导班子强、队伍素质高、责任意识好、社会形象佳的人民满意供电单位，为建设坚强主干电网，保障工业园区、重点项目供电，优化美化城市配网，保障农村可靠用电，发挥电网在我县经济社会发展中的基础作用。常委会授予县供电有限公司2009年度“人民满意供电单位”称号。
常委会领导积极参与经济工作。根据县委、县政府安排，今年常委会领导参与县亿元以上规模企业和重点项目的挂点工作。常委会领导经常深入企业，帮助企业共同谋划发展，协调外部发展环境，解决企业用电、用水等实际问题，促进企业发展壮大。常委会领导领导挂点的宏丰钢铁、光华玻璃、鸿佳工艺品项目建设得到较好落实，城区防洪堤建设项目正常开工运转。
此外，常委会还开展了“岸线风格”山水县城景区生态保护情况的调研，经济发展软环境建设情况的调研，召开人大与政法口围绕“三保”依法履职工作座谈会，督促政法系统提高司法保障能力，提升法律服务功能，为实现我县保增长保民生保稳定服务。认真做好规范性文件备案审查工作，09年审查县政府报备文件 件，促进政府依法行政。
（二）坚持以人为本，促进民生进一步改善。
监督城镇职工基本医疗保险及医保基金管理情况。常委会组织调研组对我县城镇职工基本医疗保险及医保基金管理情况进行调研，听取和审议了县政府关于顺昌县城镇职工基本医疗保险情况报告，针对部分医保政策未落实、医保基金结余率过高、医保结算方式不够科学合理、监管不够到位等问题，提出要进一步落实医保政策，提高城镇职工医疗保障水平；加大扩面力度，努力实现应保尽保；完善医保结算方式，加强医保基金管理；配好医保中心工作人员，提高监管水平等审议意见。县政府高度重视，认真办理县人大常委会审议意见，对城镇职工基本医疗保险有关结算参数进行调整，适当调高定点医院医疗费用次均定额和最高支付限额，个人住院自付比例分段下调，保障群众利益。同时，加强医保基金的监管，解决了林业局等3家大病统筹医疗保险欠款的帐务遗留问题，解决了县供电公司等应保未保单位的参保问题，解决了部分困难企业职工参保遗留问题，配备了医保中心专业财务人员，保障医保事业的可持续发展。
监督农村教育闲置校舍处置及撤并校后学生安全管理工作。教育安全是一项重要的民生工程，常委会持续关注教育事业的发展，对我县农村教育撤并校后学生安全管理及闲置校舍处置情况开展调研，查看寄宿生“三热”温馨工程落实情况，对解决寄宿生周末返家安全问题进行探索，牵头协调在郑坊乡开通首个周末学生班车，对农村闲置校舍的处置情况开展调查。常委会听取和审议了县政府专项工作报告，提出要进一步加强学校安全工作的管理，建立健全安全管理机制，提升学校安全防范能力，落实边远山区校温馨工程建设，促进教育事业可持续发展等审议意见。对闲置校舍的处置提出从农村学校的实际出发，采取以乡镇为主，一村一校一策的办法，通过规定的程序进行置换、变卖以及调整用于行政村公益事业管理使用等方式来盘活教育资产的意见，并对处置闲置校舍提出五点具体办法，供政府参考。
监督卫生系统医德医风建设情况。卫生安全关系百姓的生命安全和社会安全，看病难、看病贵成为群众反映的热门话题。常委会组织调研组对我县卫生系统的医德医风建设情况进行深入调研，听取县卫生局专项工作汇报，深入县医院、双溪街道社区医疗服务中心和部分乡镇卫生院、村医疗所实地察看，召开各界人士座谈会广泛听取意见，针对卫生系统存在服务意识不强，医疗服务质量不高，医患关系紧张，看病难、看病贵等问题，进行深入分析研究，建议县政府要高度重视医疗事业的发展，进一步加强领导，建立健全医德医风建设长效工作机制，加强医德医风教育，提高医务人员的职业道德和综合素质，建立有效的预防和处置医患纠纷的平台，构建和谐的医患关系。重视解决医疗卫生系统严重的缺编问题，加强乡镇卫生院和村医疗所的建设，加强医务人员的学习培训，提高医疗水平，保障公共卫生安全。常委会还听取了县卫生局关于我县H1N1流感防控工作情况的报告， --------。
跟踪监督新建二水源的供水情况。去年2月份常委会根据群众来信，组织人员对新建二水源派溪水厂管理情况进行明查暗访，发现水厂在管理上存在严重问题，工作人员没到岗，供水沉淀池清理、水质的检验和消毒工作没按规定要求操作，水南的补充水源没有化验，也没有进行消毒处理等问题，常委会领导邀请县政府分管领导现场办公，要求县防疫站对供水点采样化验，并对存在问题提出7点整改意见，引起政府领导高度重视。县政府根据工作实际，调整了自来水公司的管理部门，由原县建设局管理改为县水利局管理。县水利局对自来水公司领导班子进行考核整顿，邀请省上专家和本局技术骨干，对水厂技术设备进行重新检测认证，排查存在的问题和产生的原因，加强技术和人员管理，完善水厂消毒和检测设备，解决了因管理人员操作不当造成供水不足等问题，保证了新建二水源城区的供水量和供水质量，确保全城百姓喝上放心水。
（三）坚持稳定为重，促进社会更加和谐。
开展《中华人民共和国治安管理处罚法》贯彻实施情况的执法检查。治安管理处罚法是公安机关实施社会治安管理最基本的综合性法律之一，对于加强社会治安管理、保障公共安全、保护公民的合法权利、预防和减少犯罪发挥了重要作用。常委会组织对我县治安处罚法实施情况进行执法检查，通过听取汇报、实地检查、组织座谈、查阅卷宗、个案回访等方式，比较全面地了解该部法律在我县的实施情况，针对该部法律的宣传教育面不够深入，少数公安干警执法程序不够规范、执法水平有待提高，基层派出所警力不足等问题，提出了要切实加大法律的宣传教育和普及力度，提高全社会的学法、守法、护法意识，努力营造良好的社会氛围；进一步转变执法理念，规范执法行为，公正执法，文明执法，确保治安处罚法的正确实施；进一步加强治安防控体系建设，建立健全全社会齐抓共管的治安综合治理机制，提高治安管理的整体水平；进一步加强公安队伍建设，从严治警，从优待警，全面提升现代警务能力，为我县经济社会又好又快发展服务。
开展《福建省林木林地权属争议处理条例》贯彻实施情况的执法检查。随着林权制度改革的不断深入，林权争议纠纷不断，矛盾日益突出。常委会持续关注林权制度改革和林业产业的发展，对福建省林木林地权属争议处理条例实施情况进行执法检查。重点检查了我县条例的宣传贯彻情况、林木林地权属纠纷调处工作情况、林权登记发证情况。常委会听取和审议了执法检查组的执法检查报告，针对条例宣传不够深入，乡镇调处机构不健全，林权纠纷大量存在等问题，提出加大条例的宣传力度，健全林权调处工作机构，提高调处人员业务素质和依法行政水平，进一步抓好林权登记和发证工作，完善林业各项合同的监管，及时处置林权纠纷，维护林区稳定等意见，保障林木林地所有者和使用者的合法权益，促进政府及职能部门公正、及时处理林木林地权属争议，维护林区稳定，促进林业发展。
开展人民调解工作情况的调研。人民调解是维护社会稳定的“第一道防线”。常委会组织专题调研组，听取了县司法局专项工作汇报，深入街道、乡镇、村居以及部分企事业单位座谈走访，了解我县人民调解工作取得成效，好的经验做法以及新时期人民调解工作存在的困难与问题，加强对新形势下社会矛盾的特点、调解工作的难点、调解工作方法和效果的研究。常委会听取和审议县政府关于顺昌县人民调解工作情况报告，提出加强领导，强化宣传，积极推进人民调解工作的深入开展；进一步健全网络，整合资源，规范管理，充分发挥人民调解的“第一道防线”的作用；强化社会联动调处，积极探索建立司法调解、行政调解和人民调解的有效衔接和良性互动机制，健全完善社会综合治理大调解格局；加强调解队伍的业务培训，打造一支政治合格、业务过硬、公道正派、能够适应新时期人民调解工作需要的人民调解队伍等审议意见，促进人民调解在我县经济建设、社会稳定中发挥好“基石”作用。
加强信访工作。常委会坚持“主任四长”下乡接访制度，加强对人大代表信访和社会信访信息的综合分析，重视对涉法涉诉案件反映问题趋势的研究，认真督办涉及社会稳定和司法公正的重点信访件，维护人大代表履职的合法权益和公民法人的合法诉求，促进社会和谐稳定。3月份，高阳乡紫竹、花桥、朱台、振科等8个村委会和代表联名上书县人大常委会，要求省道204线高阳段改道工程改老线为新线，途经各村，方便村民生产生活的需求。王崇荣主任高度重视，带着财经委同志实地调研，听取乡村两级干部和部分县人大代表的意见，与交通部门交换意见，促成高阳路段新线方案的敲定，现在高阳路段工程建设已正常开工，有望明年春节前投入使用。恒辉明珠因房屋质量问题，二年来业主不断上访，调停无果。09年8月份县人大常委会城环委受命牵头协调，成立了由县人大代表、政协委员组成的协调小组，入户实地调查，查看相关资料，聘请专业人员进行合理测算，与业主和开发商代表反复沟通协商，经过二个多月的努力，提出调处建议，促成业主与开发商达成一致处理意见，了结了恒辉明珠长期群体上访事件。
二、抓住主体，增强活力，促进代表作用发挥
代表工作是常委会的一项基础工作，常委会通过抓代表主体活动，抓代表学习培训，抓代表履职规范，抓代表建议督办，增强代表履职意识，提高代表工作水平。
认真督办代表建议。常委会着眼于提高办理质量，立足于解决实际问题，认真办理县十四届人大三次会议期间代表提出的78件建议。一是加强建议的督办工作，采取召开代表座谈会、检查建议办理情况、听取建议办理情况专题汇报、通报代表建议办理进度等有效措施，提高办理质量。二是把建议办理与改进工作结合起来，加强与代表和承办单位的沟通协调，掌握办理情况，了解代表对办理工作的意见，督促解决办理过程中的困难与问题。三是尊重代表意见，加强对不满意件的督办力度，通过督办，10件代表不满意件有5件转为满意或基本满意。县十四届人大三次会议提出的代表建议78件，均已办理答复，代表满意和基本满意率为93.6%，办理质量得到进一步提高。
提高代表履职能力。一是开展代表学法用法活动。组织代表学法用法宣讲团，在全县开展宪法、代表法、地方组织法、监督法、选举法、治安处罚法等法律的巡回宣讲活动，邀请具有丰富法律知识的代表介绍履职经验，促进全体代表学法用法，依法履职。全县有213名县乡人大代表参加了学习培训。二是规范代表履职行为。常委会出台了规范了人大代表受邀履职的规定，对代表受邀担任行评代表、各类监督员、受邀参加座谈会、测评会等履职活动的行为、程序作出规定，保障代表履职实效。三是进一步完善代表列席常委会会议制度，每次常委会会议都邀请4名县人大代表列席会议，并邀请参加视察、调研、执法检查组的代表参加会议，提高代表的知情权、参与权、监督权。四是认真组织代表开展视察、调研、评议、执法检查等活动。针对全县经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点问题，听取民意，反映民生，促进有关问题的解决，协助“一府两院”推行工作。
深入开展代表“四项”活动。常委会加强对代表“四项” 活动的组织、指导和检查，各乡镇人大主席团和代表小组以“四项”活动为载体，设立代表服务监督台，实行代表亮牌服务；发放代表联系卡，加强代表与选民的联系；印发四级代表通讯录，畅通代表之间的联系；开展代表片区活动，强化代表沟通交流；组织代表异地视察，拓宽代表履职视野。通过开展代表“四项”活动，代表联系选民意识、代表回选区述职意识、代表为民办实事意识，代表依法接受监督意识得到增强，有力地促进了代表作用的发挥。去年共有59名县、乡代表回选区述职。
三、内强素质，外塑形象，促进常委会机关自身建设
认真开展科学发展观学习活动。按照县委提出的“科学发展、四求先行、闽北当前锋、顺昌勇争先”的主题实践要求，集中精力认真开展深入学习实践科学发展观活动，把开展学习实践活动作为解决突出问题的重要动力，作为促进各项工作的重要契机，着力转变不符合科学发展要求的思想观念，着力解决人大工作中影响科学发展的突出问题，着力构建有利于依法保障和促进科学发展的工作机制，使人大及其常委会的各项工作更加符合科学发展观的要求。通过分析检查和整改落实，努力在提高履职水平、增强监督实效上见成效，在增强党性、提高党员干部队伍素质上见成效，在转变工作作风、加强常委会及机关自身建设上见成效，切实做到学习实践活动与做好人大工作两手抓、两不误、两促进。
继续加强人大常委会机关“三力”建设。常委会坚持以科学发展观统领人大工作，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步增强发展意识、大局意识、服务意识，围绕发展大局，依法开展法律监督和工作监督，正确处理好监督、支持、服务的关系，积极协助“一府两院”推行工作，促进我县经济社会又好又快发展。继续加强机关工作人员的思想动力、履职能力、工作效力建设，切实提高常委会的履职水平、监督水平和工作实效，努力打造一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁人大工作队伍，塑造人大工作者的良好新形象。
加强人民代表大会制度宣传。今年是新中国成立60周年，也是地方人大常委会设立30周年。常委会着力加强人民代表大会制度的宣传，隆重召开纪念地方人大常委会设立30周年座谈会，回顾我县人大常委会30年走过的光辉历程，总结30年来取得的经验成绩，展望新时期人大工作的美好前景，增强“一府两院”依法接受人大监督的意识。在顺昌资讯网开辟《顺昌人大之窗》，丰富人大宣传内容，扩大人大工作的社会影响力，增强公民的法制意识、民主意识和人大意识。设立顺昌人大信访电子邮箱，为人大代表和社会群众对县人大常委会各方面工作提出建议、批评和意见，反映诉求提供便捷的渠道。切实改进人大新闻宣传工作，充分发挥新闻媒体等各方面力量，加强对我县民主法制建设、常委会会议和代表视察、执法检查，以及代表履职先进事迹的宣传报道，我县的人大宣传报道工作在全市位列前茅，荣获全市人大宣传工作先进单位称号。
各位代表，过去的一年，常委会各项工作和建设都取得了明显的成效，靠的是县委的正确领导，常委会组成人员和全县人大代表的共同努力，以及“一府两院”及其有关部门和全县人民的大力支持。在此，我代表常委会，向全县各级人大代表，向一府两院和所有配合人大工作的部门和单位，向乡镇（街道）党委、人大主席团（人大工委）、政府(办事处)和全县人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，常委会在选准监督议题，提高人大工作的时效和质量方面还要进一步提高；在提高常委会审议质量，跟踪督办审议意见落实方面还要进一步加强；在人大代表依法履职，作用发挥方面还要进一步强化；在代表建议督办落实，提高办理质量方面还要下很大工夫，等等。这些问题和不足都应引起我们的重视，并采取有效措施努力加以改进。
今年的主要工作任务
2010年是推进“十一五”规划顺利实施，加快海西绿色腹地工业强县建设的关键一年。做好今年的人大工作，对于有效应对国际金融危机的冲击，保持经济社会又好又快发展至关重要。常委会工作的总体要求是：按照县十四届人大四次会议的要求，在中共顺昌县委的领导下, 全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践落实科学发展观, 把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加强社会主义民主和法制建设作为工作重点，把督促解决事关民生的重大问题列为重要议程，紧紧围绕全县经济社会发展目标，准确站位，依法履职，努力开创人大工作的新局面，为推动海西绿色腹地工业强县建设，做出应有的贡献。
一、关于监督工作
全面贯彻落实监督法及省实施办法，把事关我县改革发展稳定大局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督工作重点，综合运用法定监督形式，增强监督实效。
（一）听取和审议“一府两院”专项工作报告
今年拟听取和审议5项专项工作报告。听取和审议县垂直管理部门服务我县经济发展情况的报告，县政府关于为民办实事项目落实情况的报告、关于城区房地产开发项目建设管理情况报告、关于规范自由裁量权工作情况的报告、关于2010年代表建议办理情况报告。
（二）加强预算和经济工作监督
听取和审议县政府关于2009年县财政决算报告，2010年计划执行情况、预算执行情况和其它财政收支情况的审计工作报告，加大对审计发现违法违纪问题整改的监督力度。
（三）开展法律法规实施情况的检查
组织开展二项法律法规实施情况的检查。开展彻防震减灾法及省防震减灾条例实施情况、县农民专业合作社法实施情况的执法检查。
（四）开展工作视察调研
组织开展我县新农合工作运行情况的调研。开展近年来土地平整项目管理情况的视察。继续跟踪监督教育资源整合工作。
二、关于代表工作
尊重代表的主体地位，支持、规范和保证代表依法履职和行使权力。加强和改进代表议案建议的督办工作，完善议案建议的交办、承办、督办机制，加强承办单位与代表面对面沟通交流，加强议案建议办理的检查落实，提高办理质量和效率。加强和改进代表闭会期间的活动，组织代表开展专题调研和集中视察；加强对乡镇人大主席团工作的指导，深化代表“四项”活动，完善代表小组活动方式；加强代表典型的宣传，提高代表依法履职的积极性和使命感。加强和改进代表服务保障工作，多形式做好代表的培训工作，密切与代表的联系，扩大代表对常委会工作的参与，进一步拓宽代表知情渠道，为代表提供更多的信息服务，积极为代表履职创造条件。
三、关于自身建设
继续深入开展学习实践科学发展观活动，切实解决常委会及机关在思想、组织、作风、制度等方面存在的突出的问题，巩固和扩大活动成果。坚持用科学发展观指导实践，围绕大局促发展，深入开展调查研究，密切联系群众，问政于民，问需于民，问计于民，切实加强和改进监督工作，提高人大常委会的决策水平和工作实效。进一步加强人大宣传工作，打造宣传声势，形成舆论氛围，提高人大工作的知名度。重视机关建设，内强素质，外树形象，全面提高服务水平和工作质量，以奋发有为的精神状态、昂扬向上的进取斗志、高度负责的工作态度、和谐共事的民主作风、开拓创新的不懈追求，努力开创人大工作的新局面。
各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们期望。应对国际金融危机的冲击和挑战，需要人大代表和衷共济；保持全县经济社会又好又快发展，需要人大代表共同努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，坚定必胜信心，扎实做好工作，为加快建设开放、发展、和谐的海西绿色腹地工业强县，做出新的更大的贡献！
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